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铁矿石资源税改推进困难 行业规划亟待率先出台|地拓集团

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铁矿石资源税改推进困难 行业规划亟待率先出台

发布日期:2015-08-12关注:102 分享到:

  铁矿石资源税改推进困难 需出台行业规划夯实改革基础

  由财政部牵头,工信部和国家税务总局参与起草的铁矿石资源税改革方案,落实过程中遇到业内巨大阻力。瞭望智库调研了解到,在经济下行压力下,铁矿企业又面临进口矿石的挑战,处境困难。专家认为,目前推进资源税改革的“窗口期”尚未开启,宜尽快出台行业中长期发展规划,夯实行业基础,待时机成熟适时深化改革。

  行业降税诉求高 资源税推进受阻

  我铁矿行业遭遇进口矿石挑战,三成企业停产,进口依存度创历史新高。当下,国内铁矿石行业正经历着10年不遇的低谷期。进口铁矿石价格已从2014年初的130美元/吨,下降到目前的约62美元/吨,跌幅超过一半。由于价格跌破我大部分铁矿石企业的成本价,自去年9月份起,国内铁矿石企业产量和投资双下滑,目前约三分之一的铁矿停产。这导致我铁矿石进口依存度在2014年达到78.5%的历史新高,同比上升9.7%。

  资源税改革或增加铁矿企业税负。调研中,铁矿石行业希望政府借推进铁矿石资源税的契机降低行业税负,为企业腾挪出生存空间。不过,这与资源税改革的大方向相悖。中国矿业企业协会副会长雷平喜等专家表示,资源税改大方向是由从量计征改为从价计征,通过加税促进自然资源合理利用,加快转变发展方式。这在当前情况下,可能进一步提高企业税负。

  与澳大利亚、巴西等富铁矿国家相比,我国是贫铁矿国家。与这些国家铁矿企业平均60美元/吨的开采成本相比,我矿企平均开采成本达100美元/吨,处于先天劣势,而税负相对偏高的后天不足又加剧了这一劣势。

  根据当前政策,铁矿石企业在资源税上享受优惠,最初按规定税率的40%缴纳,在财政部2006年和2012年两次调高后,目前征收比也只达到80%。即使在优惠下,我矿企税负也是澳巴等国企业的五倍。根据中国钢铁工业协会(下称中钢协)的数据,2013年我国32家大型矿山企业的总体税负为25.09%,而澳、巴等国际大型矿山的税负则为4%至5%。

  瞭望智库了解到,为留给企业腾挪空间,财政部在新近推行的煤炭资源税改革中,一个很重要的任务就是清理各地方与煤炭相关的行政性收费,而铁矿石将基本依据煤炭资源税改革的路径推进。但相较于煤炭,铁矿石行业的情况更加复杂,且收费在税负的比重较小。中钢协的数据显示,25.09%的税负中,资源税和资源补偿费占8%,所得税和增值税占14.44%,其他税费仅占2.69%。“清费”并不能满足其对“腾挪空间”的需求。

  改革窗口期争议 行业规划亟待出台

  针对以上问题,行业及专家形成“降税”与“推迟”两种观点。

  中钢协财务资产部副主任陈玉千与受访的一线企业认为,可考虑将税负“空间”腾挪更大些,不仅清理一些不合理的地方性行政收费,还宜相应降低一部分资源税税率。先将资源税的征收比例下调到40%之后,再由从量计征,改为从价计征。

  不过,中国社会科学院财贸所财政研究室主任杨志勇认为,我国目前一些品位低的小矿山严重破坏环境,单纯因铁矿石行业处于低谷就整体降低税负,违背了资源税改革的初衷,会给资源税改全面推进带来障碍。可考虑暂缓铁矿石资源税改革的推出,等行业走出低谷时再考虑启动。

  受访专家表示,有观点认为铁矿石资源税改革窗口期已开启,其依据是,资源品价格走低时退出改革,对价格波动较大的矿产资源的税收,改成从价定额征收。但如此认定窗口期有一定偏颇。在经济下行压力大,行业处于低谷期时,启动旨在提高税负水平的资源税改革,不仅不易达到预期效果,还可能加剧整体行业面临的困难。改革的窗口期应设在经济向好,行业发展势头好的背景下,而不是单纯依据资源品的价格来判定。

  在推迟的同时,需尽快制定行业的中长期规划,规避行业的盲目发展。受访专家认为,对于我国铁矿石行业来说,根本问题不在税负,而在行业治理。我国铁矿石的资源禀赋决定了国内矿山企业的国际竞争力较弱,成本也远高出国际四大矿山,但铁矿石资源禀赋同样较差的美国、日本和韩国,却因很早就制定了铁矿石行业发展长期规划,成功避免下游钢铁行业受到资源禀赋的制约。

  美国长期坚持铁矿石依存度不超过消费量四分之一的目标,成功开发利用了平均品位只有30%的低品位铁矿石。美国政府先后通过《国防生产法案》和《琼斯法案》,为铁矿公司发放贷款和对贷款进行担保;购买原材料和建立储备;在私人矿山和工厂安装设备;允许矿业和制造业资本投资加速折旧;保障铁矿石运输通道畅通等。日本和韩国从2000年开始,就在国家层面建立了矿产资源战略保障计划,并入股了很多国际矿山。

  我国在2012年由国土资源部牵头制定铁矿石行业的中长期规划,但最终没有成形。从2014年开始,工信部重新开始启动这一规划的制定,并有望在2015年内完成。

  《铁矿石行业中长期发展规划》涉及时间为2015年至2025年,将为行业设定基本的发展目标,并将确定中国的铁矿石两条腿走路的基本思路,为中国铁矿石的自给率设定一个下线,同时考虑研究确定一批国内资源储量大、生产水平高、节能环保符合国家要求的大中型矿山名单和接续矿山名单,并在资源配置方面向这些大中型矿山倾斜。

  受访专家认为,尽快出台行业中长期发展规划,比推进遭遇重重阻力的资源税改革更紧迫。